Usvojen Zakon o razmeni podataka, dokumenata i obaveštenja u slučaju nastupanja privremene sprečenosti za rad korišćenjem softverskog rešenja “e-bolovanje – poslodavac“
Dana 03.12.2025. godine usvojen je Zakon o razmeni podataka, dokumenata i obaveštenja u slučaju nastupanja privremene sprečenosti za rad korišćenjem softverskog rešenja „e-bolovanje – poslodavac“ (u daljem tekstu: "Zakon“) koji stupa na snagu dana 12.12.2025. godine. U nastavku ćemo izneti pregled najvažnijih promena koje će biti primenjene na poslodavce po stupanja na snagu Zakona.
Novi Zakon uspostavlja jedinstven, digitalizovan, pravno obavezujući sistem razmene podataka, dokumenata i obaveštenja između poslodavaca, izabranih lekara, lekarskih komisija i Republičkog fonda za zdravstveno osiguranje (u daljem tekstu: "RFZO“) putem softverskog rešenja „e-Bolovanje – Poslodavac” (u daljem tekstu: „e-Bolovanje – Poslodavac" i/ili „Sistem"), kojim se automatizuje izdavanje, prijem i dostava potvrda i izveštaja o privremenoj sprečenosti za rad, obračun naknada zarada i standardizovana razmena svih pratećih informacija, čime se ukida dosadašnji fragmentisani postupak koji je uključivao fizičko preuzimanje potvrda, lično dostavljanje izveštaja poslodavcu i ponovne posete zdravstvenim ustanovama u slučaju ispravke, produženja ili dopune bolovanja.
U uvodnim odredbama Zakona objašnjava se da se ovim propisom uređuje način elektronske razmene podataka, dokumenata i obaveštenja između poslodavaca koji koriste e-Bolovanje – Poslodavac i informacionih sistema Ministarstva zdravlja i RFZO-a, čime se u nastavku definišu osnovna pravila komunikacije i obaveze svih učesnika u postupku ostvarivanja prava po osnovu privremene sprečenosti za rad.
Zakon određuje na koje subjekte se njegova primena odnosi. Obuhvaćeni su svi poslodavci kod kojih osiguranik radi i ostvaruje pravo na naknadu zarade, uključujući državne organe, lokalne samouprave, ustanove, privredna društva, druga pravna lica, javne beležnike, javne izvršitelje i preduzetnike koji zapošljavaju jedno ili više lica. Iz primene su izuzeti pripadnici bezbednosnih i vojnih struktura, kao i fizička lica koja zapošljavaju kućno osoblje, zbog specifičnog pravnog režima i ograničenja u pogledu obrade podataka. Ipak, preduzetnicima koji nemaju zaposlene omogućena je dobrovoljna upotreba Sistema radi veće pravne sigurnosti i lakše administracije.
U delu Zakona koji uređuje tehnički okvir razmene propisano je da se sva komunikacija u vezi sa bolovanjem obavlja isključivo preko centralizovanog sistema e-Bolovanje – Poslodavac, kojim upravlja organ državne uprave nadležan za projektovanje, usklađivanje, razvoj i funkcionisanje sistema elektronske uprave (u daljem tekstu: „Kancelarija“). Poslodavci i preduzetnici su dužni najpre da se registruju kao korisnici usluga elektronske uprave, kako bi nakon registracije ostvarili pristup funkcionalnostima Sistema preko veb portala e-Bolovanje – Poslodavac.
Dalje su definisane funkcionalnosti sistema e-Bolovanje – Poslodavac i obaveze poslodavaca. Sistem omogućava prijem elektronskih potvrda i izveštaja o privremenoj sprečenosti za rad, podnošenje zahteva za obračun naknade zarade, preuzimanje obračuna, podnošenje prigovora i pregled svih elektronskih obaveštenja lekarskih komisija. Omogućeno je i slanje drugih podataka potrebnih za ostvarivanje prava iz rada i zdravstvenog osiguranja, kao i uvid u tok rešavanja predmeta.
U delu koji uređuje rad izabranog lekara propisano je da se potvrde o nastupanju privremene sprečenosti za rad i izveštaji potrebni za naknadu zarade izdaju isključivo u elektronskom obliku i automatski dostavljaju poslodavcu i nadležnoj organizaciji zdravstvenog osiguranja. Dokumenti imaju dokaznu javne isprave i moraju biti obeleženi odgovarajućom identifikacionom oznakom izdavaoca. Predviđene su i situacije u kojima se izveštaji izdaju automatizovano, uz obavezno uvođenje dodatnih zaštitnih mera koje će biti precizirane podzakonskim aktom.
Sistem e-bolovanje – Poslodavac predviđa i automatsku dostavu dokumenata RFZO-a poslodavcu, uključujući obračune naknada zarada i obaveštenja lekarskih komisija, po predlogu izabranog lekara, prigovoru, odnosno zahtevu za ocenu o privremenoj sprečenosti za rad.
Odredbe Zakona posebno uređuju zaštitu podataka o ličnosti. Obrada se sprovodi u javnom interesu radi efikasnog ostvarivanja prava iz bolovanja, a rukovalac podacima je Kancelarija. Propisani su skupovi podataka koji se obrađuju, principi proporcionalnosti i pravila za obradu podataka različitih učesnika, odnosno poslodavaca, osiguranika, lekara i roditelja. S obzirom na povezanost sistema sa drugim državnim informacijskim sistemima, obrada se sprovodi u skladu sa propisima o zdravstvenoj dokumentaciji i zdravstvenom osiguranju, dok će detalji biti uređeni podzakonskim aktom.
Sistem nadzora nad sprovođenjem propisa obuhvata inspekciju rada, upravnu i zdravstvenu inspekciju, kao i Inspektorat odbrane, u skladu sa svojim delokrugom. Nadzor nad organizacijom zdravstvenog osiguranja nadzor vrši Ministarstvo zdravlja, dok je Kancelarija dužna da inspektorima omogući uvid u neophodne podatke i dokumentaciju, kako bi se obezbedila kontrola primene Zakona.
Elektronski obrazac potvrde sadrži osnovne podatke o zdravstvenoj ustanovi, lekaru i osiguraniku, dok obrazac izveštaja uključuje i informacije relevantne za obračun naknade zarade. Podatak o dijagnozi dostavlja se poslodavcu isključivo na zahtev osiguranika uz primenu zaštitnih mera, dok se za policijske službenike dostavlja u skladu sa posebnim procedurama. Podzakonski aktom biće detaljno uređeni tehnički uslovi korišćenja sistema, povezivanje sa drugim registrima i sadržaj elektronskih obrazaca.
Zakon propisuje kaznene odredbe kojima će se poslodavci koji ne koriste e-bolovanje – Poslodavac kazniti novčanom kaznom od 50.000,00 RSD do 200.000,00 RSD, pri čemu je raspon kazne posebno propisan za odgovorno lice u pravnom licu 5.000,00 RSD – 25.000,00 RSD , dok je raspon novčane kazne za preduzetnike propisan 10.000,00 RSD – 50.000,00 RSD.
U završnim odredbama uređuju se prelazna pravila i rokovi za primenu. Postupci započeti pre stupanja Zakona na snagu dovršavaju se po ranijim propisima, a podzakonski akt sa tehničkim detaljima mora biti donet do 1. januara 2026. godine. Poslodavci imaju rok da se registruju i pristupe sistemu najkasnije do 1. januara 2026, a preduzetnici sa zaposlenima do 1. januara 2027. godine.
Odredbe koje se odnose na podnošenje zahteva za obračun naknada zarada za vreme privremene sprečenosti za rad i prijema obračuna od strane nadležnog organa i odredbe povodom podnošenja prigovora, odnosno zahteva i prijema obaveštenja koje sadrži podatke o oceni prvostepene, odnosno drugostepene lekarske komisije po podnetom prigovoru, odnosno zahtevu, primenjivati od 01.04.2026. godine.
Završne odredbe ne samo da ukidaju obavezu dostavljanja papirnih potvrda o privremenoj sprečenosti za rad, već istovremeno prestaje da važi i otkazni razlog iz Zakona o radu koji je bio vezan za nedostavljanje doznake u propisanom roku. Time se u potpunosti prelazi na elektronski model razmene podataka, ali se istovremeno otvara pitanje kako postupati u situacijama kada zaposleni usmeno obavesti poslodavca da je bolestan, a ne ode na pregled i samim tim ne postoji elektronski trag o privremenoj sprečenosti za rad, koje rešenje može ostaviti prostor za različita tumačenja u praksi.
Zaključak koji se nameće jeste da Zakon o uspostavljanju sistema e-Bolovanje – Poslodavac predstavlja ključni korak u potpunoj digitalizaciji postupaka vezanih za privremenu sprečenost za rad i ostvarivanje prava na naknadu zarade. Poslodavci će biti dužni da se registruju i aktivno koriste Sistem, uz propisane kazne za nepostupanje, dok se celokupan proces elektronski dokumentuje i standardizuje. Najznačajnija promena za poslodavce jeste to što se ukida obaveza dostavljanja papirnih potvrda kao i povezani otkazni razlog zasnovan na njihovom nedostavljanju, čime se prelazi na potpunu digitalizaciju, ali se istovremeno otvara prostor za dilemu kako postupati kada zaposleni najavi odsustvo, ali ne ode na pregled te ne postoji elektronski trag o bolovanju. Ovo će zahtevati dodatnu pažnju u praksi, a moguće i buduće normiranje, kako bi se obezbedila pravna sigurnost i izbegla različita tumačenja.
Ukoliko imate bilo kakvih pitanja ili su Vam potrebne dodatne informacije možete se obratiti na e-mail office@ctlegal.rs
Napomena: Informacije sadržane u ovom dokumentu ne predstavljaju pravni savet o bilo kom pravnom pitanju i date su isključivo u opšte informativne svrhe u vezi sa zakonskim promenama.
